Об удовлетворении иска жилищно-коммунального предприятия о взыскании с казны области убытков, связанных с предоставлением населению в 2003 году субсидий по оплате жилья и коммунальных услуг

Решение Арбитражного суда Тверской области от 07.10.2004 по делу N А66-7095/2004

Документ по состоянию на январь 2016 года
МУП ЖКХ обратилось в Арбитражный суд Тверской области с иском к Департаменту финансов Тверской области (г. Тверь, далее - Департамент финансов) о взыскании 1000028 руб. 81 коп. убытков, понесенных вследствие предоставления в ноябре - декабре 2003 года гражданам, проживающим в жилых домах, находящихся в ведении истца, субсидий по оплате жилья и коммунальных услуг. К участию в деле на стороне ответчика в качестве 3-го лица привлечено Министерство финансов РФ (г. Москва) в лице УФК по Тверской области (г. Тверь).
Департамент финансов в письменном отзыве от 21.09.2004 N 14-12/348 иск оспорил, указав, что действовавшим в исковой период Постановлением Правительства РФ от 01.04.2003 N 179 предусмотрен 40-процентный уровень дотаций от начисленных субсидий за счет средств Фонда софинансирования социальных расходов консолидированных бюджетов. Согласно данным Департамента финансов всего по Тверской области в 2003 году начислено субсидий на сумму 315190 тыс. руб., в то же время возмещено из средств федерального бюджета 76012,6 тыс. руб., что составляет менее 40% от фактически предоставленных субсидий, из чего делает вывод о том, что фактически выделенные из федерального бюджета дотации не соответствуют нормативно закрепленному уровню. Исходя из этого вменяет убытки истца федеральным органам государственной власти РФ, допустившим бездействие, выразившееся в недофинансировании законодательно закрепленных субсидий.
В свою очередь третье лицо в письменном отзыве б/н б/д полагает, что выделенные Министерством финансов России 76012,6 тыс. руб. дотаций на частичное возмещение населению субсидий по оплате жилья и коммунальных услуг соответствуют объемам финансирования и лимитам бюджетных обязательств, установленным исходя из уровня дотаций.
Из материалов дела следует, что МУП ЖКХ в ноябре - декабре 2003 года при взимании с граждан, проживающих в жилых домах, находящихся в его ведении, платы за жилье и коммунальные услуги предоставляло абонентам субсидии, установленные ст. 15.4 Закона РФ от 24.12.1992 N 4218-1 "Об основах федеральной жилищной политики" (с изменениями и дополнениями по состоянию на 6.05.2003). Размер предоставленных субсидий в указанный период составил 1000028 руб. 81 коп.
Затраты МУП ЖКХ, связанные с предоставлением гражданам установленных Законом субсидий в указанном размере, предприятию возмещены не были, что и послужило причиной обращения МУП ЖКХ в арбитражный суд с требованиями о взыскании с казны Тверской области 1000028 руб. 81 коп. убытков.
Суд, оценив обстоятельства дела, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, отвечающих принципам относимости и допустимости, пришел к нижеследующим выводам.
В соответствии со ст. 15.4 Закона РФ "Об основах федеральной жилищной политики" субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг нанимателям жилых помещений, членам жилищных, жилищно-строительных кооперативов, товариществ собственников жилья, собственникам жилых помещений, гражданам, проживающим в общежитиях, входящих в жилищный фонд независимо от форм собственности, и имеющим право на получение указанных субсидий, предоставляются в соответствии с положением о предоставлении субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, утверждаемым Правительством Российской Федерации. Таковым положением, действовавшим в исковой период, является Положение о предоставлении гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 02.08.1999 N 887.
В соответствии с названным Положением истец правомерно при взимании платы за жилье и коммунальные услуги предоставлял гражданам-абонентам, имеющим право на их получение, жилищные субсидии в виде уменьшения взимаемых платежей. Правомерность и обоснованность предоставления субсидий ответчиком и иными лицами не оспаривались. Суммарный размер субсидий, предоставленных истцом в ноябре - декабре 2003 года, подтверждается материалами дела, в т.ч. актом сверки задолженности с управлением финансов Администрации Конаковского района (л.д. 12).
Применительно к настоящему делу, в соответствии с нормой абз. 8 ст. 15.4 Закона РФ "Об основах федеральной жилищной политики" возмещение затрат, связанных с предоставлением гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, осуществляется за счет средств местного бюджета и передаваемой на эти цели финансовой помощи соответственно из бюджета Тверской области и федерального бюджета в межбюджетных отношениях в объеме, устанавливаемом законами о бюджетах соответствующих уровней бюджетной системы Российской Федерации на очередной финансовый год.
В порядке реализации данной правовой нормы статьей 26 Закона Тверской области "Об областном бюджете Тверской области на 2003 год" в корреспонденции с приложением N 14 к Закону предусмотрено, что возмещение субсидий осуществляется бюджетам муниципальных образований за счет средств областного бюджета в сумме 255189 тыс. руб., в т.ч. по Конаковскому району - в сумме 27499 тыс. руб.
В то же время, согласно данным об исполнении бюджета в 2003 году, представленным Департаментом финансов, фактически в счет возмещения субсидий бюджетам муниципальных образований было перечислено 173465,56 тыс. руб., в т.ч. бюджету Конаковского района - 18323,31 тыс. руб.
В свою очередь действовавшими в исковой период Правилами предоставления из Фонда софинансирования социальных расходов дотаций на частичное возмещение расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, связанных с предоставлением населению субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг (далее - Правила), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 1.04.2003 N 179, был установлен уровень дотаций на выплату субсидий населению Тверской области в 2003 году в размере 40% от начисленных субсидий. В соответствии с установленным уровнем дотаций из федерального бюджета РФ Тверской области были перечислены в 2003 году на указанные цели 76012,6 тыс. руб.
Доводы ответчика, полагающего, что дотации федерального бюджета в сумме 76012,6 тыс. руб. не соответствуют уровню дотаций, установленному Правилами для Тверской области, судом отклоняются как необоснованные. Так, ответчик, настаивая на том, что третьим лицом, выступающим от имени казны РФ, было допущено недофинансирование Тверской области, исходит из того, что 40% от фактически начисленных по Тверской области субсидий по оплате жилья (315190 тыс. руб.) превышают сумму фактически перечисленных дотаций (76012,6 тыс. руб.). В то же время суд, проанализировав нормы п.п. 3, 4, 5 Правил, пришел к выводу о том, что размер дотаций не является величиной, прямо пропорциональной от величины расходов, фактически понесенных бюджетом субъекта Российской Федерации, определяемой как процент от суммы таких расходов. Напротив, размер дотаций является относительно определенной величиной, исчисляемой по формуле, приведенной в п. 3 Правил, и зависит не только от уровня дотаций, установленного для Тверской области (40%), но и находится в прямой зависимости от: а) коэффициентов соответствия федеральным стандартам стандартов оплаты жилья и коммунальных услуг, установленных субъектом Российской Федерации; б) суммы дотаций на выплату субсидий, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации в целом по Российской Федерации в соответствии с утвержденной на текущий год сводной бюджетной росписью федерального бюджета; и в обратной зависимости от: в) размера дотаций на выплату субсидий в целом по Российской Федерации за отчетный период. Анализ изложенных в отзыве на исковое заявление доводов ответчика, последним названные коэффициенты и величины (а) - в)) во внимание не принимались. Доказательств обратного, равно как и доказательств несоответствия размера дотаций (76012,6 тыс. руб.), предоставленных из Фонда софинансирования, п. 3 Правил, ответчиком вопреки требованиям п. 1 ст. 65 АПК РФ не представлено.
Напротив, письмом Департамента межбюджетных отношений Министерства финансов РФ от 04.06.2004 N 10-5-11/2-34 подтверждается, что средства перечислены консолидированному бюджету Тверской области на возмещение расходов, связанных с предоставлением субсидий населению, в полном объеме - федеральный бюджет не имеет задолженности перед бюджетом Тверской области.
В то же время задолженность бюджета Тверской области перед бюджетом Конаковского района по финансированию субсидий в сумме 5821,6 тыс. руб. ответчиком не отрицается, напротив, подтверждается имеющимся в материалах дела письмом от 20.05.2004 N 04-17-ВБ/2477.
При данных обстоятельствах суд расценивает бездействие ответчика, выразившееся в недофинансировании субсидий, установленных федеральным законодательством, как незаконное. Отсутствие в областном бюджете денежных средств для возмещения опосредованно через бюджеты муниципальных образований коммерческим организациям расходов, связанных с предоставлением жилищных субсидий, не может повлечь переложение соответствующих финансовых затрат на такие организации, вовлекаемые в механизм реализации установленных на федеральном уровне льгот.
В соответствии со ст.ст. 16, 1069 ГК РФ применительно к настоящему спору убытки, причиненные юридическому лицу в результате незаконных действий государственных органов, подлежат возмещению субъектом РФ. Требования истца не противоречат нормам ст.ст. 16, 1069 ГК РФ. Согласно ст. 1071 ГК РФ причиненный вред подлежит возмещению за счет казны субъекта РФ. От имени казны выступают соответствующие финансовые органы, коим является ответчик, поскольку эта обязанность в соответствии с п. 3 ст. 125 ГК РФ не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина, доказательства чего отсутствуют.
Как следствие суд считает, что требования истца о взыскании с казны Тверской области 1000028 руб. 81 коп. подлежит удовлетворению путем их взыскания с казны Тверской области в лице Департамента финансов Тверской области.
Госпошлина в сумме 16600 руб. 14 коп., по уплате которой истцу была предоставлена отсрочка, по правилам ст. 110 АПК РФ подлежит отнесению на ответчика. Вместе с тем, поскольку последний в соответствии со ст. 5 ФЗ "О государственной пошлине" освобожден от ее уплаты, госпошлина по настоящему делу взысканию не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 110, 156, 167 - 176 АПК РФ, суд

решил:

Взыскать с казны Тверской области в лице Департамента финансов Тверской области (г. Тверь) в пользу МУП ЖКХ 1000028 руб. 81 коп. убытков, связанных с предоставлением в ноябре - декабре 2003 года субсидий по оплате жилья и коммунальных услуг.
Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном и кассационном порядке по правилам гл. 34, 35 АПК РФ.

Судья Т.И.ГОЛОВИНА